“一份绿色电力证书的价格应大于0元。”这个简单明了的数字规定，将推动中国绿证市场迈向一个真正的市场化、规范化的全新时代。

　　国家能源局近日印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），自印发之日起实施，有效期3年。这项政策核心目的是规范绿证全生命周期管理，促进绿证市场高质量发展。《实施细则》的出台，标志着我国以绿证为核心的绿色能源消费促进机制进入了全流程规范、强约束管理的新阶段。

　　“《实施细则》的出台将进一步提升绿证制度的科学性、规范性和可操作性，有效填补现有规范性文件在实操层面的空白。”国家能源局有关负责人介绍。

　　北京大学能源研究院分析师汪若宇在接受中国工业报记者采访时表示，《实施细则》进一步丰富和完善了中国绿证机制的制度体系，有效填补了现有规范性文件在实操层面的空白。

　　“具体而言，一是明确了中国绿证核发、划转、核销等环节的流程规范；二是回应了绿证市场主体所关切的核发计量依据、核销要求等细节；三是进一步协同新能源可持续发展价格结算等机制。”汪若宇进一步分析说。

　　北京中创绿发科技有限责任公司、工业大数据应用技术研究院院长张宇峰也对中国工业报记者表示，《实施细则》是对《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》的细化和补充，明确了具体流程、责任主体、时间节点、操作路径，构建了从绿证核发、划转、核销到监管的全过程管理机制，使各环节有章可循，为相关主体提供清晰的操作指南，有效弥补了现有规范性文件在实操环节的不足，增强了制度的可执行性和落地性。

　　“该细则解决了长期制约绿证市场发展的瓶颈问题，为绿证与碳市场、能耗双控等政策衔接扫清了技术障碍，是我国绿色电力消费促进机制走向成熟的关键一步，为推动绿证市场高质量发展，充分释放绿色电力环境价值，助力经济社会发展全面绿色转型提供了制度保障。”张宇峰强调。

　　《实施细则》共10章45条，从职责分工、账户管理、绿证核发、绿证划转、绿证核销、异议处理、信息管理、绿证监管等方面进行全面细化。

　　在绿证划转方面，《实施细则》明确提出“绿证价格应大于0元”，这一规定让市场普遍解读为我国绿证市场正式告别“免费转让”时代。

　　“在通过交易平台开展的绿证交易中的价格必须大于0元，这意味着绿证不能再以‘零元挂牌’等形式在公开市场流通。”张宇峰表示，该规定有助于确保绿色电力的价值得到真实反映，促进绿证市场价格发现机制的有效运行，防范“零成本获取—高价转售”的投机套利行为，保障市场健康有序发展。同时也防止了企业通过“零元购证”低成本实现绿色声明，削弱绿证作为环境权益凭证的稀缺性和激励作用。

　　自然资源保护协会能源转型项目高级主管黄辉在接受中国工业报记者采访时进一步解释道：“‘绿证价格大于0’的规定主要针对可交易绿证（如风电、光伏、2023年1月1日后投产的市场化水电），旨在明确绿色价值的有偿性和建立市场化定价机制，杜绝虚假交易，倒逼交易双方基于真实供需协商价格，从而激活市场流动性并真实反映环境价值。”

　　但他也强调，这并不意味着全面禁止无偿划转。对于存量常规水电、自发自用等非交易场景，绿证按规则仍实行无偿划转，仅作为绿电消费声明与核销的凭证，不涉及绿证本身的独立定价交易。他还进一步解释说，这并不代表非交易绿证的绿色属性就没有价格体现。比如在自发自用场景下，若涉及第三方投资，如分布式光伏合同能源管理（EMC）或绿电直连购电协议（PPA）等，投资方虽不直接对绿证收费，但可以将绿色价值的溢价合理纳入综合电价或服务费中与用能用户进行协商，兼顾合规与收益。

　　在账户管理方面，《实施细则》明确以国家绿证核发交易系统账户为权威底账，细化境内外各类账户功能与管理要求。

　　特别是“统一开设省级账户”，搭建国家底账与省级账户的联动对接机制，夯实地方可再生能源电力消纳及节能降碳相关核算的数据基础。

　　“将搭建国家底账与省级账户的联动对接机制。”汪若宇分析道，“预计随国家绿证核发交易系统优化升级，可达到国家账户与省级账户实现核发、消纳、划转数据联动，以国家底账作为总分量数据的权威来源。国家—省级—企业的联动有望为下一步推动碳排放双控相关核算打好数据基础。”

　　黄辉指出，统一省级账户体系并对接国家系统，明确了地方政府对可交易与非交易绿证的管理权责，如可依托省级账户对新能源机制电量等特定的非交易绿证实施集中管理与调配。这既解决了环境权益的唯一溯源与多级数据联动难题，也为地方政府提供了按需调配的管理抓手，有效支撑地方能源转型与可再生能源消纳责任的落实。

　　“《实施细则》明确将绿证分为可交易与不可交易两类，对水电项目投产时间节点、独立储能放电电量、自发自用电量未单独计量等具体情况进行了明确规定，解决了核发标准模糊，项目类型争议大的问题。”张宇峰说。

　　对《分布式光伏发电开发建设管理办法》发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的自然人分布式光伏发电项目，若项目备案主体与投资方非同一主体，项目备案主体可委托投资方或其他市场经营主体聚合参与绿证核发和交易。

　　“例如绿色电力消费声明证电时间匹配精度、存量常规水电绿证分配方案、绿证划转唯一渠道和底价等规定，有望为市场主体提供稳定预期，推动绿证市场交易活跃度上升。”汪若宇表示。

　　黄辉特别指出，《实施细则》中提出的绿色电力消费声明“时间匹配要求”意味着未来绿电消费追溯将更加严格。“《实施细则》要求‘自2026年1月1日起绿证对应电量生产年份应与绿色电力消费年份保持一致’，年度匹配已成为刚性要求。”

　　“《实施细则》还‘鼓励绿证持有方提高证电时间匹配精度’，尽管目前是自愿性的，但它释放了未来向季度、月度、小时级精准匹配进阶的信号。”他补充道，“这也是与国际绿电消费追溯的主流趋势逐步接轨的过程。”

　　对绿证市场而言，《实施细则》通过全流程闭环管控优贝小火箭评测官方网站，保障了环境权益唯一性，阻断了重复核算的可能性。

　　“避免重复核发、避免重复证明、避免重复受益。”汪若宇指出了确保绿证环境权益唯一性的三个关键。

　　“一方面，绿证体系构建全流程闭环管控，保障环境权益唯一性，全程追溯可查且不可二次流转。”黄辉具体分析道，“另一方面，通过电—碳跨系统互斥与规则衔接，阻断重复收益。”

　　他进一步解释了与碳市场的衔接：“明确电力间接排放不纳入强制碳市场，绿证不参与抵扣；同时，与自愿减排CCER系统信息共享，同一个项目申请CCER后，对应绿证将被冻结或注销，避免重复获益。”

　　国家能源局有关负责人表示，将持续推进国家绿证核发交易系统优化升级，加强系统功能建设和跨平台交互效率。

　　随着绿证价格底线设立、时间匹配要求提高，我国绿色电力市场正逐步实现与国际规则接轨，为未来跨境绿证互认、国际绿色贸易奠定基础。

　　汪若宇指出，《实施细则》为中国绿证机制以可再生能源电力出口为窗口，对外开展经验交流和机制互惠奠定基础。

　　在此之前，国家发展改革委等多部门曾于2025年3月联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，提出到2027年绿证市场交易制度基本完善，到2030年绿证市场制度体系进一步健全的目标。

　　随着《实施细则》的出台，我国在2027年和2030年的绿证市场建设目标迈出了坚实的一步。绿证市场的规范化运作，将促进绿色能源的经济价值和社会价值得到双重实现。